病媒生物，是指能够将病原体从人或者其他动物传播给人的鼠、蚊、蝇、蟑等有害生物。随着全球气候变暖，本市登革热、基孔肯雅热等蚊媒传染病输入和本地传播风险显著提升，病媒生物防制工作也已成为关系到城市公共卫生安全的基础性工作。

根据《上海市爱国卫生与健康促进条例》相关要求，市卫生健康委于2025年10月31日正式印发《上海市病媒生物预防控制行政处罚裁量权基准，对未采取有效措施控制病媒生物密度、清除病媒生物孳生环境的相关单位，以及未按照国家和本市有关技术规范开展病媒生物预防控制活动的病媒生物防制服务机构，分别就其违法行为细化了行政处罚的裁量权基准。

大家，注意啦！《上海市病媒生物预防控制行政处罚裁量权基准》将于2026 年 3 月 1 日正式实施，有效期至 2031 年 2 月 28 日。

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关于裁量基准的主要特点

《裁量权基准》依据《条例》设定的处罚框架，结合本市病媒生物防制与有害生物防制工作实际，对违法行为情形、违法程度和处罚标准进行了细化分层，主要呈现以下特点：

01 实行分类管理

基准将管理对象分为“一般单位”和“重点场所”两类，分别设定违法行为情形和起罚金额。重点场所主要指学校、托幼机构、医疗机构、食品生产经营单位、宾馆饭店、商场超市等人员密集或具有较高公共卫生风险的场所，其起罚金额高于一般单位，体现了基于风险等级的监管理念。

02 坚持过罚相当

基准综合考虑违法行为的性质、情节、危害程度，以及是否造成病媒生物密度控制水平评价项目不达标等后果，设置了从轻、一般、从重等不同裁量档次，使处罚力度与违法情节相适应。

03 聚焦源头治理

基准将“未清理易孳生病媒生物的堆积杂物或卫生死角”“未清除各类容器积水或坑洼积水”等典型情形列入违法行为情形，从环境卫生和孳生地清理两个关键环节入手，引导被监管对象落实有害生物防制主体责任。

04 压实服务机构责任

基准对病媒生物防制服务机构提出服务质量管理制度、人员资质和技能、技术服务规范三个维度的合规要求，推动行业从“有服务”向“有质量的服务”转变。

05 衔接日常监督评价

基准将病媒生物密度控制水平评价作为重要裁量参考因素，对因相关违法行为导致评价项目达不到国家最低要求的单位，明确规定从重处罚，形成监管闭环。

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关于实施的意义

《裁量权基准》的出台和实施，是本市健全公共卫生法治体系、深化爱国卫生运动的重要举措。

一方面，通过明确、统一的处罚标准，进一步规范了卫生健康行政执法行为，减少了自由裁量空间，提升了执法的公正性和可预期性；

另一方面，通过强化对各类单位和病媒生物防制服务机构的责任约束，有利于推动全社会共同参与病媒生物预防控制工作，从源头降低登革热、基孔肯雅热等蚊媒传染病以及鼠传疾病的发生风险，切实保障市民身体健康和城市公共卫生安全。

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对相关单位和机构的合规提示

一是建立内部病媒生物防制工作机制，明确责任部门和责任人，落实有害生物防制管理要求；

二是定期组织环境卫生清理，重点做好垃圾清运、积水清除、杂物整理等工作；

三是重点场所应按要求配备必要的病媒生物防制设施设备，并建立日常检查和维护台账；

四是委托开展病媒生物防制服务时，应选择具备相应资质和能力的机构，并对服务质量进行跟踪监督；

五是病媒生物防制服务机构应建立服务质量管理制度，确保现场服务人员具备相应职业资质和专业技能，并严格按照国家和本市有关技术规范开展活动。

基准内容

下一期我们讲讲：哪些行为会被罚？哪些是违法行为？

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关于闽泰

目前，闽泰已将服务能力覆盖至上海、江苏、浙江、安徽、广东、北京、成都等全国多个省市，并作为上海市病媒生物应急保障单位，连续参与中国国际进口博览会的保障工作。

闽泰Minder,身边的更专业的虫害管理服务运营商!致力于探究昆虫与公共卫生及食品安全的关系，践行创新的闽泰服务流程M.I.N.D.E.R，遵循G.DPM--绿色数字虫害管理理念，提供行业领先的虫害智能预警和管理方案。国家高新技术认定企业、中小型科技企业、专精特新认定企业、连续多年“有害生物防制行业综合实力三十强--优秀企业”，上海市公共卫生事件应急处置预备队，连续参与中国国际进口博览会的保障工作等。全国及上海行业最高资质单位。闽泰Minder，深耕于食药行业，为超10000家的商业机构及政府单位提供虫害风险管理服务。

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